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敢为人先,为“建设生态文明城市”破题

2017-05-01 18:04

  敢为人先,为“建设生态文明城市”破题   ——贵阳创建全国文明城市的实践与启示(上)   6月,地处中国大西南的贵州省贵阳市千山披绿,万木葱茏,气候宜人,多彩贵州的省会——爽爽的贵阳,引得海内外游客纷至沓来。   然而,曾经的贵阳,由于长期发展滞后,千山阻隔,鲜为人知。   2007年,党的十七大明确提出“建设生态文明”的战略任务后,贵阳率先提出建设生态文明城市的目标;几年来,围绕这一目标,贵阳准确把握定位,发挥独有比较优势,以建设生态文明引领文明城市创建,锐意进取,埋头实干,渐次破题。   这是一座西部欠发达城市全面贯彻落实科学发展观的生动实践,也为中国的文明城市创建工作提供了宝贵启示。   “远去了,浑浊的天空;远去了,难熬的热浪;环城森林涌来缕缕清新,黔灵山风吹过阵阵阴凉;绿绿的贵阳,爽爽的贵阳,感受着你的气息,我醉倒在惬意的天堂……”   一曲《爽爽的贵阳》,已成贵阳的城市名片。   然而,歌中所唱到的“惬意的天堂”,曾长期面临难言的尴尬:封闭的交通,欠发达的经济,与其他发达地区逐渐拉大的差距……面对各地加快发展的竞争压力,在贵州省委、省政府的正确领导下,贵阳市委、市政府通过对市情的再分析、再认识,清醒地意识到,必须转变思路,扬长避短,另辟蹊径。   “得天独厚的生态环境是贵阳最大的比较优势。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军如数家珍、娓娓道来:   一是气候凉爽。贵阳夏季平均气温仅24℃,相对湿度在78%左右,风速多在每秒3米以下,不湿不燥,温凉可人。   二是空气清爽。贵阳雨水充沛,市区周边湖泊众多,拥有145.6万亩的环城林带像“绿肺”一样,过滤城市空气,森林覆盖率近42%,是“天然大空调”,更是“自然大氧吧”。   三是生活舒爽。贵阳地处北纬26度,海拔适中,是全国乃至全球紫外线辐射最少的地区之一,沙尘暴天数为零,一年中市区空气质量达到优和良好的天数346天,占全年的95%,最宜人居。   找准了比较优势,贵阳“建设生态文明城市”的战略构想随之确立并付诸实践。   2007年12月29日,贵阳市委八届四次全会通过《关于建设生态文明城市的决定》,明确将建设生态文明城市作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的总抓手,作为创建全国文明城市的切入点,以建设生态文明拓展、丰富创建全国文明城市的内涵,以创建全国文明城市为阶段性目标深入推进生态文明建设,积极探索有贵阳特色的创建之路。   2008年10月,贵阳市在全国率先发布“生态文明城市指标体系”,从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、政府廉洁高效等六个方面,分33项指标,定量结合定性,一一量化各项重点任务并分解落实到责任部门。   2009年10月,《贵阳市促进生态文明建设条例》正式通过市人大常委会审议,这是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。   同一年,环境保护部正式批准贵阳为全国生态文明建设试点城市。   2008年新制定的《贵阳市城市总体规划(2009-2020)》将生态文明理念贯穿始终,按“一城三带多组团、山水林城相融合”的空间布局结构,在城市各功能组团之间,通过绿地、湿地、公园、森林、湖泊等有机连接,打造“山中有城、城中有山;城在林中、林在城中;湖水相伴、绿带环抱”的生态城市。   蓝图已绘就,跃入现实,仍筚路蓝缕。   “生态文明是人类社会发展的潮流和趋势,不是选择之一,而是必由之路”   上述论述,出自2009年8月“生态文明贵阳会议”形成的《贵阳共识》。   建设生态文明城市,是复杂的系统工程,要求相应的体制机制随之创新。2007年至今,贵阳市创新行政、法律、经济手段,增强各级党政机关和领导干部的“内生动力”,助贵阳实现“绿色转身”。   2008年8月,“福海生态园”案在全国首个环境保护审判庭清镇市法院环境保护法庭公审,房地产商罗忠福因涉嫌非法占用林地、滥伐林木罪终审被判10年零6个月徒刑。   当庭宣读的判决书,彰显了贵阳保护生态环境的决心:“保护环境是落实科学发展观的重要举措,建设生态文明城市是贵阳市明确的施政方针,因此必须更加注重环境保护,对于一切破坏生态环境、破坏森林资源的犯罪行为,必须严惩!”   成立于2007年底的贵阳市中院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭,堪称贵阳市拿起法律武器保护“青山绿水”的一大创举。   “成立环保法庭,是在现行法律框架内进行的一项改革。”贵州省高级人民法院副院长李汉宇说,“保住青山绿水,既是建设生态文明的需要,也和老百姓的根本利益一脉相承。”   近几年,为了让市民喝上洁净的水、呼吸新鲜的空气,贵阳市坚持“保住青山绿水也是政绩”的理念,采取最严厉、最强硬的措施,带领广大市民进行了一场场生态保护“战役”,成效显著。   一批污水处理厂陆续建成投入使用,去年底,贵阳市日污水处理能力已提升至近64万吨,这也意味着,贵阳市主城区的污水处理率将达到100%;近3年来,每年婉拒的耗能高、污染重、效益低的投资项目涉及金额都在300亿元以上;针对两条环城林带在一段时间内遭到蚕食、破坏的状况,开展了“落实科学发展观、打响森林保卫战”专项行动,并获得“国家园林城市”称号……   经过不懈努力,贵阳市生态保护“战役”初战告捷,生态环境大大改善。近年来,贵阳市还先后举办了一系列生态文明建设论坛、讲座,提高各级领导干部推进生态文明建设的能力。   同时,生态文明建设的理念在老百姓中也已落地生根。以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容,贵阳市创建了一批生态文明社区和生态文明村,植树造林、种绿护绿活动在市民中蔚然成风。   75岁的周文伯曾是上世纪支援贵州“三线”建设的外地人。他说:“以前,贵阳给人感觉是脏、乱、差,现在的城市变化让人惊讶。我这个外地人,很自豪自己生活在贵阳。”   “党的十七大第一次将‘生态文明’作为全面建设小康社会的新要求写进政治报告,明确提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”   2007年底,贵阳市委八届四次全会文件中,如是阐述建设生态文明城市的背景和意义。   建设生态文明,要求低消耗、低污染、低排放、高效益的产业结构和发展方式,实现生产发展和生态良好的双赢。   贵阳市市长袁周说:“仅仅保增长、有速度不行,还必须调结构,提高经济效益,实现又好又快发展。换言之,我们要的是体现生态文明的经济指标。”   走进贵州开磷集团息烽磷煤精细化工工业园,或可帮助我们认识何谓“体现生态文明的GDP”。   园区一面墙上,写着几个大字:“三废榨干吃尽、开发新型建材、实现绿色发展”。工业园里,一排3万平方米的大棚惹人注目。   中化开磷化肥有限公司总经理刘刚说,工厂余热和经处理的废水用于栽花,“花是娇贵的植物。鲜花盛开的工厂,最能说明化废为宝,减少污染的效果”。   “开磷过去每年制造一座废渣山,随着磷石膏一步法研发成功,年产1亿块高强耐水石膏标砖线投产,该技术还可用于矿山采空区充填,年磷石膏消耗量在300万吨以上。这也意味着,每年可以‘吃’掉一座废渣山。”刘刚说。   此外,园区建成投产的30万吨合成氨项目,每年产生5万立方米尾气,通过车用液化甲烷新能源项目,每天可从中提炼35吨液化甲烷,为贵阳市800余辆城市公交车提供清洁能源,一氧化碳排放量减少了97%。   贵阳的发展之路越走越宽——加快经济发展方式转变,走出一条符合科学发展观要求、凸显贵阳特色的绿色发展和可持续发展之路。   为此,贵阳市走出了三步棋:   ——积极优化三次产业结构,全市第三产业比重已连续3年高于第二产业;   ——大力推进产业生态化,着重发展旅游、会展、物流、金融等现代服务业,其中旅游业总收入连续3年增幅都在50%左右;   ——加大节能减排力度,2009年全市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗比上一年分别降低4.36%和3.64%。   这样的转变,并没有影响贵阳经济的持续快速发展。2009年,全市GDP达到902.6亿元,增长13.3%,财政总收入、地方财政收入分别增长12.4%、18.3%,全社会固定资产投资增长30.1%,城市居民人均可支配收入增长8.9%,农民人均纯收入增长10.3%。   在贵阳的决策者看来,国际金融危机暴露了传统发展模式之“危”,却凸显了生态文明发展模式之“机”,在化“危”为“机”的过程中,贵阳市实现了保护生态环境与发展经济的双赢,“这也充分说明,贵阳建设生态文明是立足自身实际,探索可持续发展的成功实践,与党中央提出的科学发展观的要求是一致的”。   创建文明城市不是终极目标,生态文明城市建设没有终点。   这就是贵阳的魄力,找准方向就开始踏上跋山涉水之路;这就是贵阳的魅力,矢志不渝的求索终于掀开豁然开朗的未来。